当然主体还是从大陆而来，受到各级官府鼓励的垦殖人。
他们实际上正在逐步改变宝岛的人口构成，影响宝岛的政治版图。
麦柯明白，这些人是天军的天然盟军。
因为他们在原来的家乡就是因为贫苦，不得背井离乡；到了宝岛，又因为是外来人，而饱受歧视。
所以，麦柯一说明天国的民政管理形式，人人都是主人，郭怀十就热血沸腾了。
他决定要大干一场！
于是，当分配给他任务的时候，他就坚决要求建立一支都是垦殖人组成的军队！
麦柯稍一思索，就同意了他的请求，定额十万人。
麦柯哪里会放过这个良机！
十万最底层民众组成的军队，足可以震慑住那些改编过来的满清军队。
这才是麦柯的重点。
然后就是对付大肚王的后裔。
麦柯让他们负责原来大肚国王的统治区，也就是福尔摩萨中部原住民的聚集区，其中包括巴布拉族与巴布萨族、巴则海族、洪雅族、道卡斯族等。
甘仔辖.英雄也是一个有雄才大略的头领，他见到郭怀十要求组建军队，并且获得批准，也提出了同样的要求——组建十万军队。
不过麦柯对这个原住民的头领，没有对郭怀十那样感觉良好，而且他们那些原来大肚王国的领土，很多地方颇有争议。
也不是说那些地方原来不属于他们，这个没有人不同意。
问题是后来这么多年了，原来的不毛之地，现在已经成了繁华地区，哪能还归还给你们管辖呢。
因此，麦柯就以他们都是居住在内陆山地，不需要有很多自己的武装为由，只批准了他们一万人。
甘仔辖.英雄表面上不高兴，实际上已经大喜过望。
以前的历代宝岛当政者，禁止他们拥有一兵一卒！
因为这些人在统治者眼中，就是“麻烦”的代名词。
现在陡然之间，有了一万，他焉能不高兴！
不过，麦柯也不在乎他们这样的麻烦。
首先，麻烦实际是双方的，麦柯绝不会找这大肚王后裔的麻烦，他们难道疯了，往死里找麦柯的麻烦？
其实，即使他们真的疯了，往死里找麦柯的麻烦，麦柯也不怕！
因为他同意郭怀十建军十万的时候，有两万就是专门监视这些大肚王后裔的。
他们老老实实，就相安无事，一起过好日子。
如果他们炸刺，这两万人就会给他们重拳一击！
对于卑南王的后裔，比那大，比南家族的直系子孙，麦柯又是另一种对待。
其它好处，他们一点都不少，但是军队就没有了。
他们那点人，都转化成军队，也不是别人的对手，所以还不如少了这道手续，在整个宝岛防护系统下，安分守己地当良民。
这些事情一安排妥当，就等于全岛和平归于天国。
麦柯让大家稍等，三下五除二就建立了布满全岛的三合一枢纽工程。
然后麦柯通过有线播音系统，把宝岛实现和平的消息，发布出去。
麦柯是亲自宣布这个消息的。
他先拉风地做了一番自我介绍，然后就说根据三方一致同意的协议，天军、满清官府和军队、以及当地居民和原住民，决定和平解决宝岛争端，把整个岛屿以及周遭小岛，全部交到天军手里。
麦柯自己倒没有过多表现，宣布完了这条重大消息，就把说话的权利交给了其他当事人。
“我是福尔摩萨岛原满清道台徐宗干，我把我手中的一切都交给了天军，从此以后我就成了天国的官员了！”
“我是裕恒，满清的总兵！从现在开始，就是天国的一名小卒！”
“我是郭扬声，满清的水师协副将，今后我三标水营，五千水师，只为天国效命，听从天军调遣！”
关桂、陈连春接着都发了声，表示服从天军的指挥，跟着麦柯这位老大走。
接着大肚王后代甘仔辖.英雄、卑南王的后裔比那大，都各自发言，表示自己以后唯天军马首是瞻，加入天国大家庭。
郭怀十的表态别具一格，他说：“我们这些垦殖人，不管是大陆来的，还是东瀛来的，还是西洋来的，都如同没有爹娘、无家可归的浪子！现在我们有家了，我们的家就是天国！我们有了依靠！我们的依靠就是天军！从此以后，我们要在宝岛，以当家作主的心态，参与生产和管理！建设好我们的家园。”
众人表态完毕，麦柯趁热打铁，宣布宝岛圣市成立！
麦柯之前就已经计划安排好了，圣市的名称、圣市的第一届官员名单，都已经安排妥当。
麦柯又有机会表现自己了！
他的独特嗓音现在又传遍了宝岛每一寸土地，每一分海面。
“我，天国大总管，天军总司令，在这里正是宣布——宝岛圣市正式成立了！
“宝岛圣市，就此成为东海约盟的第一个圣市！大家欢呼庆祝！”
于是，所有的天军参战部队，包括南北两支舰队，以及两支渗透纵队，还有先期了解了情况的宝岛居民，都大声欢呼起来！
这样的欢呼声，随着传播系统送到了每一个人的耳朵里。
除了这些欢呼声，给人更加深刻感触的是那些轰隆隆的炮声！
这是彼得的海军，那些家伙没有礼炮，就是战舰上的火炮装上炸药包代替。
那制造出来的声音也是